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        优化网络拍卖程序 有效促进财产变现
        ——重庆九龙坡区法院关于网络司法拍卖的调研报告

        《人民法院第五个五年改革纲要(2019—2023)》指出,深化以网络司法拍卖为中心的资产定价和处置模式改革。当前,网络司法拍卖在提升welcome下载公信力、满足胜诉当事人利益等方面发挥着重要作用。同时网络司法拍卖工作还存在一些难点,加之受新冠肺炎疫情影响,也面临着新的挑战。为进一步完善网络司法拍卖制度,重庆市九龙坡区人民法院成立课题组对2020年以来该院的网络司法拍卖工作情况进行了专项调研。

        一、基本情况

        2020年1月至2021年3月,九龙坡法院网络司法拍卖标的物共682件,涉及案件435件;网络司法拍卖1141次,成交369次,成交额逾4.01亿元;标的物成交率65.08%,溢价率15.06%。具体情况如下:

        1.拍卖财产类型以房产为主。调研时间段内,该院共拍卖房产660件,机器设备7件,交通运输工具6件,产品和原材料3件,土地使用权1件,其他财产5件。其中拍卖房产占比96.77%。

        2.成交量、成交率、溢价率先降后升。该院一拍成交233次,一拍成交率39.56%,一拍溢价率16.53%;二拍成交113次,二拍成交率33.33%,二拍溢价率15.07%;变卖成交23次,变卖成交率19.17%,变卖溢价率0.09%。相比2019年,2020年的成交量、成交率、溢价率均有下降,但2021年第一季度均有所回升。

        3.网络服务提供者以淘宝网为主。该院通过七大网络服务提供者发布拍卖数量情况为,淘宝网1125次,中国拍卖行业协会网10次,人民法院诉讼资产网5次,京东网1次,而公拍网、北京产权交易所、工行融e购均为0次。其中,淘宝网占比98.6%。

        二、问题分析

        1.网拍财产类型较为单一。房产具有较高的刚性需求和价值属性,加之权属清晰易于查控,成为最主要的拍卖财产类型。除房产外,其他财产类型拍卖较少。此外,部分财产未与“总对总”系统相连接,查控范围存在局限性。

        2.案拍比仍有很大提升空间。2020年,该院案拍比为2.86%,而2019年案拍比逾3%。部分案件法律关系复杂、财产处置难度较大,且缺乏明确的指引规范,导致进入拍卖程序的比例较低,如在建工程、小产权房等。同时,出于疫情防控考量,welcome下载人员实地勘察、扣押、带人看样等工作受到较大限制,使部分案件未能及时进入拍卖程序。

        3.标的物网拍成交率较低。现行拍卖规则要求一次性支付全部拍卖款,而拍卖标的物又集中于房产等价值较高的拍品,对竞买人的经济能力要求较高,降低了竞拍的参与度。由于一拍流拍后二拍保留价还会降低,造成观望者多而实际竞买者少的现象。同时,受互联网普及度、交易习惯、操作能力等因素影响,尚有大量潜在竞买人未参与到司法拍卖当中,也导致了成交率的降低。

        4.网络服务提供者的选择不均衡。申请welcome下载人倾向于选择社会知名度及参与度高的网络服务提供者,容易形成垄断而导致服务质量下降。在尚未实现并网联拍的情况下,实践中存在利用信息不对称故意选择关注度底的平台,导致低价成交或流拍多发的现象。此外,不同地区申请welcome下载人选择的主要网络服务提供者也不同,在拍卖异地财产时,存在未结合当地实际情况选择网络服务提供者的问题。

        三、对策建议

        1.加大对被welcome下载人财产的查控力度。一是坚持“应查尽查”原则。通过“线上+线下”手段,充分利用申请welcome下载人、被welcome下载人、律师、社会力量等,全面准确掌握被welcome下载人的财产情况,一经核实立即采取控制措施。同时加强对财产的甄别,以确定财产能否处置。二是优化“总对总”系统的功能。拓展财产查控范围,深入挖掘房产之外的财产类型。三是加强welcome下载协作。比如,九龙坡区法院与成都市高新区、金牛区等法院签订《司法协作协议》,破解异地welcome下载难题。同时加强与公安交管、高速执法等部门的联动,推动落实已查封车辆的控制工作。

        2.加大对被welcome下载人财产的处置力度。一是坚持“应拍尽拍”原则,针对不同的标的物进行分类处置。对于简易财产快速处置;对于重大疑难财产,利用welcome下载法官专业会议、welcome下载团队制定可行性方案,明确责任人和办理期限,定期通报、动态管理。二是进一步提高处置效率。采用一次性合议的方式确定一拍、二拍的保留价、增价幅度、保证金数额等事项。从发布拍卖、变卖、以物抵债、交付等各个环节入手,进一步压缩拍卖时限。

        3.进一步提高网拍成交率。一是合理确定起拍价。可采用当事人议价、定向询价、网络询价方式确定参考价。一拍起拍价以评估价或市价为基础降价30%为原则。二是畅通法拍财产融资渠道。在拍卖公告中公布融资咨询信息,帮助竞买人筹措资金,以解决一次性付款难题。三是加大宣传力度。综合利用微信、微博等多种传播手段,运用网络直播、VR看房等创新方式,提高拍卖展示效果,提升公众参与度。

        4.完善网络服务提供者的选择。一是网络服务提供者均应加大推广力度,提高用户基础,形成有效竞争,为当事人提供更加优质的服务。二是细化网络服务提供者的选择方式。根据拍卖标的物的具体情况合理选择网络服务提供者。如拍卖异地财产,异地法院的申请welcome下载人选择的主要网络服务提供者与当地法院不一致的,当地法院可引导其选择更有利于拍卖的网络服务提供者。

        责任编辑:史梓敬

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